关于XX市产业扶贫风险防控调研报告.docx

关于XX市产业扶贫风险防控调研报告全国扶贫工作会议将风险防范作为xxxx年扶贫工作的重要任务之一，为深入了解全市产业扶贫风险防控的基本情况，市扶贫开发领导小组组织相关工作队伍深入xx特区xx镇xx村等xx余处扶贫产业基地开展产业扶贫风险防控调研，通过实地走访、与经营主体座谈，听取项目实施乡镇意见建议，分析整理形成全市产业扶贫风险防控对策建议，为下步工作决策提供参考依据。一、扶贫产业发展现状xx按照强龙头，创品牌、带农户的发展思路，充分利用喀斯特山区独特的农业资源禀赋，出台了《农业特色产业发展xxxx工程的实施意见》（xx党发〔xxxx〕x号），按照宜果则果、宜茶则茶、宜药则药、宜菜则菜、宜牧则牧的原则，编制了《xx市xxxx工程三线六带农业特色产业规划》，制定了《xx市四高两快沿线产业带打造实施方案》，推进特色产业的科学合理布局。xxxx年，全市农业生产总值达xxx.x亿元，农业增加值xxx.x亿元，农业特色产业xxxx工程达到xxx.xx万亩，粮经比调整到xx：xx，产业扶贫农民达xxx.x万人，其中贫困人口xx.xx万人，带动脱贫x.x万人。通过三变促产业，全市累计培育农业龙头企业xxx个，规模以上农产品加工企业xx个，农民专业合作社xxxx个，家庭农场xx户、种养大户xxxx户，直接带动xx.xx万户农户入股经营主体成为股东，入股受益农民xxx.xx万人;建成省级现代高效农业扶贫示范园区xx个，辐射带动贫困人口达xx.xx万人，xx市xx园区、xx山农业园区、xx产业园区均被评为全国休闲农业与乡村旅游扶贫示范点，xx现代农业园区入选国家第一批xx个农业产业园区之一。建成了全省最大猕猴桃基地、全省最大刺梨基地、全省最大车厘子基地。农业强、农村美、农民富的局面初步形成。二、产业扶贫风险防控现状xx市委市政府高度重视特色扶贫风险防控和贫困农户利益保护问题，在推进特色扶贫产业过程中，牢牢守住发展、生态两条底线，始终坚持土地公有制性质不改变、农村基本经营制度不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的原则，按照中央、省委的部署，探索和完善相关机制，积极化解产业扶贫面临的问题和风险。（一）建立了多渠道的风险分担机制。一是出台了《xx涉农资金整合使用管理指导意见》。xxxx年，累计整合涉农资金xx亿元;建立了凉都三变产业扶贫基金，目前已投放xx亿元，重点强化产业布局区域的基础设施建设和产业管护，努力提升产业发展水平;二是市县建立产业风险基金。并探索在入股经营主体年度收益中提取一定的风险基金，弥补分配收益不足或经营亏损时对项目农户和贫困户的补助。三是出台《xx特色农业保险工作实施方案》。将猕猴桃、刺梨两个特色产业纳入省的政策性保险范围，运用财政补贴撬动商业保险的方式，扩大保险的品种及范围，逐步扩大政策性农业保险对特色农业产业的全覆盖，不断提高农业抗风险能力，xxxx年全市投入特色农业保险资金为xxx.xx万元，完成投保面积x.xx万亩（刺梨x万亩、猕猴桃x.xx万亩、茶叶x.xx万亩），保额x.xx亿元。（二）建立了三变改革运行机制。一是制定了三变改革合同文本。针对三变环节和程序比较多，如果不规范，就会留下后遗症等问题，在充分调研、总结借鉴各地经验的基础上，市三变办制定了规范的合同文本，明确了程序和有关方面的权利义务，还邀请律师、公证员提供法律服务，帮助农民正确选择市场经营主体，规范完善法律手续，切实防范风险。二是出台了《农村贫困人口参与三变改革的进退管理办法》。进一步完善贫困农户在产业扶贫项目中的利益分配机制，落实贫困户在产业链、利益链、价值链中的环节和分额，确保贫困农户通过三变成为项目实施的受益主体，公平享受利益分配的成果。（三）建立了常态化农产品产销对接机制。为了解决农产品销路问题，紧紧依托xx省实施的xx绿色农产品风行天下行动，加大对农产品的宣传和推介力度，积极培育和扶持电商企业进一步做大做强，打通黔货出山凉都珍好和网货下乡的双向通道，让线上线下无缝对接，把外面的好产品引进来，把xx的农特产品、旅游产品卖出去，带动农村经济发展、实现农民增收致富。xxxx年上半年开展了脱贫攻坚春风行动令，强化贫困村贫困户农产品定向直通直销渠道，市、县、乡三级机关、学校、医院、企事业单位食堂须在x个贫困村建立农产品直购点，学校食堂在贫困村贫困户采购农产品数量要达到学校食堂采购总量的xx%以上，通过常态化的开展农超、农校等对接，培育了xx呈祥农业、阳光营养餐配送等x家省内知名的营养餐配送中心，实现对xxxx所学校食堂农校与贫困地区农产品精准对接。如xx特区把打造学生营养餐产业链作为脱贫攻坚的重要抓手，开展农校对接，形成学校点单、基地育苗、公司配送，学校+公司+基地+贫困户的完整产业链，不仅能让孩子们吃到可口、安全、放心的饭菜，还