关于推进节约型机关建设降低行政成本问题研究报告.docx

关于推进节约型机关建设降低行政成本问题研究报告...建设节约型社会，是党中央、国务院根据我国基本国情和新时期新阶段经济社会发展需要做出的一项重大决策。政府机关作为社会的组织者和管理者，在建设节约型社会中起着重要作用，必须带好头，做好表率。今年5月以来，我局组成专门课题组，制定了课题调研实施方案，对推进节约型机关建设、降低行政成本问题进行了认真调研，先后召开三次课题协调会，在市直单位和两市五区发出问卷500份，收回438份，回收率为87.6%，并形成了专门的问卷分析报告。现将研究情况报告如下：一、我市建设节约型机关现状分析（一）建设节约型机关的做法和成效近年来，我市将创建节约型机关纳入重要议事日程，采取有效措施，在人力、物力、财力、能耗、效率、时间等方面拓展节约空间，创新节约方式，取得了初步实效。一是加强了组织领导和宏观指导。市里成立了由市政府主要领导任组长的建设节约型社会领导小组，下发了《**市建设节约型社会的实施意见》（常政发〔2006〕58号）。《意见》明确提出，要深入开展创建节约型机关活动，制订公布我市节约型产品政府采购清单，政府带头使用节能、节水产品和节约型材料，推行无纸化办公，压缩会议、降低油耗、节约用电、惜水节材。抓好政府建筑物节水、空调、照明系统的节能改造。编制《**市节约型社会建设规划》和《**市节约型社会行动计划》，制订考核办法，建立指标体系及相关统计制度，将目标分解到各部门，并纳入全市年度目标考核。同时，组织开展了丰富多彩、形式多样的教育活动，大力宣传创建节约型社会和节约型机关的重大战略意义，使广大干部充分认识节约资源对国家、对经济社会发展的意义，增强了忧患意识和危机意识，增强了责任感和使命感，把厉行节约、反对铺张浪费作为自觉行动。二是初步建立了机关国有资产统一管理体制。成立了市级机关国有资产管理办公室，设在市级机关事务管理局财务管理处，明确市级机关事务管理局统一管理市级机关国有资产，于今年上半年集中开展了机关国有资产清产核资工作；为优化配置机关房产，统一调配办公用房，我市通过原机关资产置换的方式筹集资金，集中建设新的行政中心，实行市级机关集中办公。据测算，新行政中心占地面积比分散办公时减少一半，办公建筑面积比分散办公减少21%，每年可节约物管费等1100多万元；以市级机关搬迁为契机，出台了《市级机关公用设施配置标准》（常办发〔2006〕45号）及一系列配套管理制度，为市级机关入驻新行政中心后进一步降低行政成本，提高办事效率，提供了有力的后勤保证。三是有效利用了现有机关房地产资源。机关房地产是机关国有资产的重要组成部分。近几年来，我市机关房地产有了一定的扩张和改善，但面临的现状是机关房地产布局分散，管理各自为政。为整合资源，提高使用效率，自2002年12月至2003年10月，由市级机关事务管理局牵头，会同相关部门，先后三次对市级机关各单位的办公用房及其相应土地进行了全面的普查和核查，内容包括土地使用证、房屋产权证、立项批复、规划建设、资金构成及使用状况等。2004年起，我们在普查和核查的基础上，对市级机关房地产进行了分类建档，其中对拟上市挂牌交易的房地产逐一进行了测绘、评估，明晰了产权和上市试点。通过上市交易为筹建新的行政中心充实了资金来源，没有出让的机关房产则用来安置事业单位，最大限度发挥了机关办公用房的使用效益。四是逐步规范了机关职务消费。机关职务消费是指国家和单位公职人员因工作需要进行的一种特殊消费。包括公务用车、个人住房、公务旅游、移动通讯、公务接待及办公用品的消费等。近年来，市级机关事务管理局重点抓好清房工作和公车管理。自2002年6月起，对全市1680名科级以上干部的住房进行了清理，共纠正处理了890人在住房方面的违规问题，退出住房131套，补交或退交住房款1000余万元。在公车管理方面重点抓好定编管理、定点维修和货币化改革。市委办、市府办先后下发了《关于市“四套班子”机关公务用车购置、使用管理暂行规定》（常办发〔2003〕45号）、《关于市“四套班子”机关公务用车配备暂行规定》（常办发〔2003〕46号）和《**市市级党政机关小汽车配备和使用管理规定》（常办发〔2004〕62号）。目前市级机关没有超编制、超标准购置公务用车现象，新增驾驶员实行一年一聘代理制，其工资福利等经费的财政支出下降了45％。车辆实行定点维修后，每年节约财政经费支出140余万元。目前辖市区机关均已实行公车货币化改革，市级机关也积极研究公车改革试点工作。五是努力控制了机关行政经费开支。通过调查，在节约用水方面，有70.1%的单位对水龙头进行减压处理；65.3%的单位不用（严禁使用）高压自来水冲洗车辆；另外还有相当一部分单位定期检查更换老化的供水管线，安装或更换节...水型龙头和卫生洁具，用喷灌、滴灌