关于XX县区民丰互助合作会的调研报告.docx

关于XX县区民丰互助合作会的调研报告按照张鸣副市长在XX县区县委、县政府《关于XX县区民丰互助合作会的情况报告》上的批示，最近市扶贫办组织力量到市金融办等部门进行专题调研，再次对XX县区民丰互助合作会（以下简称合作会）进行了实地考察，走访了部分农户，听取了XX县区小额扶贫信贷相关情况介绍。合作会，在20多年发展过程中，建立了一套比较完善的市场化经营管理模式，在获得自身财务可持续发展的前提下，为XX县区贫困山区人民脱贫致富做出了重要贡献，为如何利用金融工具支持贫困地区发展探索了成功的经验。现将有关情况报告如下：一、XX县区民丰互助合作会，是我市扶贫系统实施金融扶贫的重要成果我市金融扶贫一直走在全国前列，一是信贷贴息规模达到20亿元，全国第一。二是在1300多个贫困村建立了互助资金组织，资金规模达到2.89亿元。三是依托XX县区民丰互助合作会开展的农村合作金融扶贫试点，成为全国的典型。XX县区民丰互助合作会，从发起到现在经历了四次演变。1988年，为了贯彻国务院南方七省扶贫工作会会议精神，XX省决定探索成立扶贫开发公司来发展小额信贷，将XX县区作为四个试点县之一。经XX县区县委、县政府（开人编[1988]51号文件）决定，XX县区扶贫办成立了XX县区扶贫开发公司（以下简称开发公司），实行事业单位管理，与扶贫办一套班子两块牌子，主要负责全县扶贫贷款承贷发放和扶贫资金管理。1997年，全国推广孟加拉国格莱珉乡村银行gb（小组联保、整借零还、互助储金、能力建设）信贷模式，**市扶贫开发领导小组批准XX县区作为试点县，开发公司的负责人作为自然人发起，在XX县区民政局登记注册成立“XX县区开发扶贫社”，性质是社团组织，主管部门为XX县区扶贫办。2001年，中国扶贫基金会选定XX县区开展小额信贷试点，XX县区决定由自然人发起，更名注册成立“XX县区农户自立能力建设支持性服务社”，注册资金5万元，承接“XX县区开发扶贫社”。2008年，更名注册为“XX县区民丰互助合作会”。在20多年的发展历程中，市扶贫办在工作指导、能力建设、资金支持、相关优惠政策、工作经费补助、到户贷款贴息等方面给予了大力扶持。目前承担着XX县区小额信贷扶贫、互助资金管理和全市金融扶贫的培训等工作。二、XX县区民丰互助合作会，在支持贫困农户脱贫致富上发挥了巨大作用合作会有12个非独立核算分会，85个村级农户自治中心。合作会的主要职责是开展资金互助，实施小额信贷，主要服务对象是农村中低收入农户，同时向一般农户和小微企业提供服务。每个中心选配1名中心主任，负责本村农户信息收集，宣传发动，农户培训，协助乡镇分会进行资金发放和贷款回收等工作。合作会业务覆盖10个乡镇85个村5万多户18余万人。截至目前，总资产近19180万元，其中：合作会所有者权益5540万元（注册资本金4288万元）、国家支农扶贫贷款2950万元、会员会费和互助资金8990万元、其他资金1700万元。资产负债率为70.4%，贷款余额为16384万元，不良贷款55.5万元，不良率0.338%。合作会实施的微型金融服务，填补了边远山区金融空白，激活了农村金融市场，助推了山区经济发展，增加了农民收入，提高了农户自我发展能力。合作会被吸纳为中国小额信贷联盟理事单位、**市农户小额到户贷款贴息试点单位、XX县区农村金融创新“三权抵押”试点单位和XX县区金融协会常务理事会员单位；2012年合作会获中国农信银杯第二届中国“农村金融创新品牌机构”称号和中国银行业协会微型创业最佳机构创新发展奖提名。2013年，获中国银行业协会微型金融最佳社会绩效奖。2006年以来，合作会3名员工获中国银行业协会微型创业奖。三、XX县区民丰互助合作会，为贫困地区实施金融扶贫探索了一套成功经验（一）实行小额扶贫信贷“会员机制”。合作会在分会所在的贫困乡镇中推行农户会员制，开展资金互助。即合作会只对入会会员提供小额信贷服务，发放贷款和吸纳互助金只在会员内进行。具体做法是：符合条件的农户由1名当家理财人提出申请，缴纳100至1000元身份会费办理会员证，成为合作会会员，会员可按缴纳身份会费1：50放大向合作会申请贷款。同时，会员多余闲散资金可自愿存入合作会作为互助金，并在会员间开展资金互助。吸纳的互助金以所在乡镇分会为考核单位，80%投放到所属乡镇分会会员，其余20%交合作会作为备付金。对会员缴纳的互助金及身份会费，合作会按照银行同期同档次存款利率标准支付资金占用费，并可享有合作会收益奖励，存入互助资金的会员不承担经营风险。目前，合作会已有会员15147余人。（二）实行小额扶贫信贷“信用机制”。合作会的各分会，在贷款前对区域内农户逐户进行信用调查和授信评级，授信等级分为一至五级。授信评级前置，确保了农户贷款随到随办，及时得到金融支